近年來，全球氣候變暖加速、氣象災害趨強趨頻，提升農業應對氣候變化韌性、推動農業生產系統穩定可持續發展，對于保障糧食和重要農產品穩定安全供給至關重要。盡管我國在氣象災害預警預報手段、基礎設施建設、科技裝備支撐等方面成效顯著，但仍存在精準預警不足、統籌協調不夠、科技支撐不強等問題，建議創新思路方法，完善體制機制，強化科技保障，為農業應對氣候變化提出系統性解決方案。

一、全球氣候變暖加速、氣象災害趨強趨頻

2024年，全球氣溫首次超過《巴黎協定》設定的升溫1.5攝氏度的閾值，成為有記錄以來全球氣溫最高的一年。這標志著全球變暖比預期更快。隨著氣候變暖加速，高溫熱浪、極端暴雨洪澇、區域災難性干旱、多災種并發的復合型災害等極端天氣氣候風險加大。近年來，我國歷史罕見的氣象災害接踵發生，如2020年東北臺風“三連擊”、2021年河南省特大暴雨洪澇、2021年北方五省罕見秋汛、2022年長江中下游異常高溫干旱、2023年河南省嚴重“爛場雨”、2024年夏季“旱澇急轉”等，給農業抗災奪豐收、保障國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給帶來了嚴重挑戰。

二、農業應對氣候變化的發展態勢

（一）預測評估氣候變化與農業相互影響的能力持續提升

上世紀80—90年代，為了更好地認識地球各圈層及其相互作用的機制，科學家將大氣環流模式、海洋環流模式、海冰模式、陸地表面過程模式等耦合起來，形成了地球系統模式的雛形。進入新世紀以來，地球系統模式逐步發展為考慮陸地生態系統中的生物地球化學循環和人類活動影響的多圈層互作的耦合模式。這些模式有助于深入剖析農業生態系統與氣候變化之間的相互影響，為精準監測和預測農業系統及其要素對氣候變化的響應奠定了堅實基礎。

（二）氣候智慧型和生態低碳農業成為適應和減緩氣候風險的主要模式

提高農業系統對氣候變化的適應性，可有效防范災害風險，主要是大力發展氣候智慧型和生態低碳農業。氣候智慧型農業的關鍵策略包括水資源高效利用、保護性耕作、抗逆性品種更替等。生態低碳農業的主要策略是通過采取改善農田和牧場的土地利用、改進肥料管理、優化水資源配置、實施農林混作、強化畜牧業管理等措施，采用有機農業、生態農業和生物技術等手段，減少農業溫室氣體排放，提升土壤固碳能力，推動農業實現生態低碳發展。

（三）農業氣象災害防控正在向災害風險管理轉變

當前在針對可控氣象災害的農業防災減災抗災技術研發、應用以及工程建設等方面取得了長足的發展。但是，在氣候變化大背景下，極端天氣事件頻率、強度以及對農業的影響越來越不確定。在此形勢下，農業災害風險管理的理論方法研究和關鍵技術創新逐漸成為前沿熱點。

（四）氣候韌性農業成為兼顧農業發展和氣候變化減緩的新方向

農業韌性是指農業系統在面對各種壓力（如氣候變化、市場波動、病蟲害等）時，維持生產力、適應變化并實現可持續發展的能力。氣候韌性農業具備三大基本功能：一是可持續地提高農業生產力和農民收入水平；二是適應氣候變化并構建氣候韌性，即提高對氣候變化暴露度高、脆弱性強的農業生產系統的韌性，減少氣候災害帶來的風險和損失，并且具備迅速恢復到穩定狀態的能力；三是在維持生產力穩定和增長的前提下盡可能地減少以甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）為主的溫室氣體排放。因此，氣候韌性農業兼顧了農業發展、農業適應氣候變化、減輕災害損失和減緩氣候變化。

三、我國農業防范氣象災害風險的短板弱項

（一）氣候風險的監測預警機制不完善

短期的氣象災害監測預警在我國農業防汛抗旱工作中發揮了重要作用。但是，針對突變性、異常性災害風險以及月、季、年以上尺度的長期性氣候風險，預測準確率、預警時效性和精細化水平仍有較大的提升空間。針對農業氣象災害的復雜性，還缺乏以災害風險系統治理為導向的國家級農業氣象災害風險和氣候風險預警機制。

（二）農業基礎設施抗風險能力不強

盡管我國在農田水利、設施農業等基礎設施建設方面取得了顯著成效，但在基礎設施的維護方面，還需充分考慮適應中長期氣候資源和災害風險的變化趨勢，在確定風險等級的基礎上，提高巨災風險的設防等級，從而提升整體的抗風險能力。

（三）防范災害風險相關科技支撐不足

我國生物育種取得了快速發展，但是面向極端氣象條件的抗逆穩產品種研發還不多。農產品保供，既要保數量，也要保多樣、保質量，還要減少化肥農藥等要素投入，亟需研發創制農業固碳減排豐產協同技術模式。模擬極端氣象條件的農業大科學設施嚴重缺乏，制約了前瞻性、基礎性、突破性重大科研成果的產出。

（四）缺乏對未來氣候風險的管理規劃

目前對于未來氣候風險的預測和評估，主要是基于對未來不同溫室氣體排放場景和人類發展路徑，鮮有考慮農業品種、栽培管理、防災減災等能力建設發展的互饋作用。對農業各分支領域氣候風險和災害風險的動態變化規律認識不足，風險區劃的精度和準確性不高，難以有效支撐精準預警。

四、防范災害風險增強農業韌性的建議

在氣候變化導致災害風險加大、統籌糧食增產與綠色低碳發展要求越來越高、國際上缺乏有效經驗等大背景下，我國必須依靠自主創新和科技進步，構建氣候韌性農業系統，兼顧農業發展、減緩和適應氣候變化、減少災害損失，實現我國農業可持續、高效、安全的目標。

（一）加強氣候韌性農業的科技創新

一是加強農業應對氣候變化、防范災害風險的基礎研究。建設極端氣象條件下農業大科學設施和重大科研平臺。開展氣候韌性農業系統構建的理論和方法研究，深入解析農業系統內部及農業系統與氣候系統性風險的相互作用機制，以及避災、防災、抗災、減災、救災等因素對災害風險的深層次影響，建立自主可控的風險量化大模型。二是加大抗逆穩產品種選育力度，推動農業固碳減排與豐產協同、促進水土氣生資源保護與合理利用相協調，提升農業氣象復合災害防控能力。

（二）健全國家級農業大災風險監測預警與防范機制

在已經建立的災情監測、預警會商、信息共享與發布、應急響應、物資儲備、搶險救災聯動協調和應急社會動員等機制基礎上，進一步健全完善農業氣象大災風險預警業務流程和會商機制。建設國家級農業氣象災害風險預警與風險防范平臺，構建“全生產鏈風險—全過程管理—多層級聯動”的智能化風險綜合防范體系，實現統一指揮、協同調度、部門聯動、快速響應、科學防范。

（三）推動優化調整農業種植結構

根據新時期農業氣候資源、農業氣象災害風險本底調查情況，兼顧中長期（2035年、2050年）氣候變化趨勢，精細化開展農業氣候風險區劃。按照“趨利避害”原則，聚焦保障國家糧食安全、促進農業可持續發展、構建韌性系統等目標要求，科學謀劃提出農業生產布局優化和種植結構調整方案。

（四）因地制宜加強韌性農田建設

充分考慮氣候資源、水土資源和氣候變化風險的動態演變規律，選育抗逆品種，加強高水平的農田水利基礎設施建設，優化灌溉和排水系統。在高標準農田建設的過程中，注重統籌考慮農田防災減災抗災能力建設，切實提高農田的氣候韌性。

（五）加大保險政策支持

面向氣候敏感區和生態脆弱區主要農產品生產，深入開展農業氣象災害風險轉移與分散研究以及綜合天氣指數保險研究，分析主要農產品損失響應氣象災害的多維測度機制，構建科學完備的農業綜合天氣指數保險管理體系。應用人工智能技術，探索建立基于農業巨災概率分布的AI大模型，建設農業巨災保險管理系統。堅持市場化原則，積極探索將農業種植大戶、企業與保險從業人員、基層防災減災網絡與保險機構服務網點有機融合的模式，推動保險服務觸點向預警信息傳遞、宣傳教育培訓等領域拓展延伸，充分發揮保險資源在農業災害風險管理服務中的作用。

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